政府购买公共服务背景下的第三部门失灵及其治理/王 杰 朱志伟 康 姣

　　三、第三部门失灵的治理对策

　　（一）从求量到求质：增强第三部门服务的有效性

　　近年来，非营利组织数量大幅增长，但质量参差不齐。在深圳、上海等非营利组织发展较为领先的地区，应该由求量转向求质，更加重视非营利组织的质量。一方面，从实践出发，继续加强非营利组织的能力培训，培育优秀的非营利组织，提高第三部门的服务能力；另一方面，加强社会工作理论研究，为第三部门实践提供专业理论支持。通过积极总结本土经验，提炼本土社会工作理论，促进社会工作本土化，促进理论与实践的融合。

　　第三部门承载着民众的道德想象，其失范行为往往更加容易受到民众关注，所产生的负面影响也更为严重。一方面，应加强第三部门的价值观教育，重视对第三部门的价值引导，使其与我国社会主义核心价值观相一致。另一方面，应完善相关制度，加强非营利组织监管，设定淘汰机制，对有违规违法行为的非营利组织进行整顿，甚至淘汰出局。通过价值观的软约束与相关制度的硬约束，减少第三部门失范行为的发生，增强第三部门服务的有效性。

　　（二）制度创新：优化第三部门筹资与监管方式

　　项目制与岗位制各有优势，应倡导项目制与岗位制相结合。对于初创项目，可以采取项目制，摸索服务模式；对于成熟项目，可以延长项目周期，向岗位制过渡，积累服务经验。对于流动性的服务对象、暂时性的需求，宜采用项目制，快速解决问题；而对于相对稳定、需求亦较为明确的服务对象，可以考虑延长项目周期，向岗位制过渡，保证服务的延续性。在招投标过程中，应考虑项目延续性，如果居民比较认同承接过该项目的非营利组织，可以在招投标中对其酌情加分或让其优先中标。

　　公益众筹模式是可以应对第三部门失灵的制度创新。公益众筹模式能够精准识别社会问题，将共同关心某一社会问题的人进行联结。众筹项目能不能筹到资金，可以检验众筹项目本身是否为大家关心的问题，扭转服务对象的被动地位。公益众筹模式以项目为纽带，团结了一批人，并积极开展行动，能调动社会大众的积极性，提高民众自助、互助解决问题的能力，促进民间社会的发展。公益众筹项目有助于克服传统监管方式的弊端。在传统监管方式中，第三部门向公众披露的信息，或者并不为公众所关心，或者非专业人员难以看懂。众筹项目参与者对项目投入了资金或人力，有动机对众筹项目的进度保持关注，使得监督变得更加有效。

　　（三）准确定位：明确政府购买公共服务范围

　　政府购买公共服务并非适用于所有领域，而有其独特的适用范围。政府向第三部门购买公共服务，要做到以下几点。首先，明确政府的职责范围。属于政府职能的，不能盲目向第三部门“甩包袱”；不属于政府职能的，应有序转交给第三部门。政府要积极引导第三部门与和谐社会建设相适应，第三部门也要主动担当，融入社会治理新格局。其次，明确第三部门与市场的边界。政府购