公务员廉政与能政的共生耦合：内涵、机理及政策启示/张向东 张艺川

　　首先，政策、法律法规为廉政与能政的耦合提供法律保障。与公务员制度相关的法律法规体系作为管理国家公务员的依据和手段，使公务员的行为得以约束和规范。同时，法律手段依靠自身特有的规范性和约束力，使公务员制度上升为国家意志和全体公务员必须遵守的法律规范，从而成为一项稳定、连续的制度安排而得到贯彻实施，实现公务员管理的法治化，从而保证政府提供公共服务的质量和效率。

　　其次，社会文化环境为廉政与能政的耦合提供道德约束。所谓社会文化，就是某一社会在其历史发展过程中形成的价值观念、行为方式、伦理道德、宗教信仰及风俗习惯等被社会公认的各种行为规范。中国特色社会主义文化作为现代文化的基因，使公务员的道德自律具有更加坚实的基础。社会主义文化之于廉政文化的意义不仅在于它为官员自律、遏制腐败提供了先进的精神文化，而且在于它为“清官廉吏”成为官场的普遍现象提供了可能和保障。

　　三、政策启示

　　本文基于协同学理论，从耦合的视角分析了廉政与能政融合发展的作用机理，厘清了廉政与能政的协同关系。这不仅在一定程度上丰富和拓展了政治学研究的分析工具，也为促进我国公务员廉政与能政建设带来了重要的政策启示。

　　（一）创新公务员管理模式，促进个体全面发展

　　社会个体发展与经济社会发展相辅相成，彼此相互促进。公务员是治国理政的主体和骨干力量，加强公务员管理和能力建设，关乎能否促进社会和谐及公平正义、能否促进全体公民的全面自由发展。虽然人事部于2003年印发了《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，公务员分类管理也已展开，但具体实施效果与人民的期望还有一定差距。所以，在公务员管理和能力建设上，还需要进一步创新。要做好公务员人力资源规划、公务员分类管理与绩效管理、公务员培训与开发等方面的工作，以期为公民提供更高质量的公共服务，促进社会个体的全面发展。

　　（二）推动制度强制性变迁，提高政府治理能力

　　制度作为廉政与能政耦合的胁迫机制，是影响经济社会发展的最重要因素。先进的制度能促进和刺激经济发展，能有效维护社会经济秩序，降低社会经济运行成本，而落后的制度则是经济社会发展的桎梏，抑制社会个体的积极性和创造性。当前，我国经济社会的巨大发展要求有与社会生产力相适应的先进的制度。通过推动民主政治制度、公务员管理制度等一系列制度创新，形成一套有利于经济社会健康发展的社会主义政治制度和经济制度，通过转变政府职能，建设廉洁型政府、创新型政府、服务型政府和学习型政府，不断提高政府依法行政、科学管理宏观经济的能力，规范和约束社会成员（包括公务员）的行为方式，使所有社会个体增强对制度的信任，对经济社会发展和个体发展形成长期的合理预期，从而激发社会个体（包括公务员）的潜能和创造力，最大限度地实现社会利益和个体利益。

　　（三）完善相关法律法规，实现公务员管理法治化

　　从本质上说，公务员法律法规是对公务员行政行为的一种控制或约束，蕴含着对公务员失职行为的惩戒和制裁。我国自1993年8月14日颁布《国家公务员暂行条例》，并于1993年10月1日正式实施以来，国家行政机关人事管理开始步入法制化轨道，