提升地方政府简政放权针对性和协同性的思考/傅 军 李 营

　　（三）以需求为导向，建立健全上下衔接机制

　　首先，做好放权的前期调研和论证工作。对于提议下放或者外放的一些项目，尤其是一些与群众生产生活密切相关的事项，与企业生产经营相关的项目，与下级政府经济社会发展关联度高、涉及面广、实用性强的项目，要通过多种渠道做好前期的调研论证工作。同时，应加强对第三方评估机构的重视，健全政府部门、研究机构、新闻媒体、社会大众等参与的论证机制，对提议下放、外放项目的合法性、必要性、合理性进行前期论证，提高简政放权的针对性。

　　其次，优化承接程序。放权不是一放了之，接得住才能放得下。这就要求放权部门有针对性地加强指导和交流，承接部门也要采取积极的承接措施。一是加强对承接单位的培训。通过实地学习、开办讲座、培训班、交流会等形式对承接部门工作人员进行业务培训，明确办事流程和注意事项，确保承接部门学懂弄通。二是做好对承接单位的帮扶。权力下放后，下级在承办过程中难免会遇到新问题、新矛盾，放权部门具有丰富的处理经验，应及时予以现场指导和帮助。三是承接部门要积极对接。上级部门有时难以掌握下级的实际情况，要确保上下联动的效果，作为承接部门不能被动承接，要结合具体下放权限，主动与上级部门对接，编制本地承接的事项目录、承接的流程安排、操作规范，确保下放的事项落到实处。

　　（四）借助互联网平台，推进部门之间的协同

　　在信息技术快速发展的背景下，借助互联网平台，使互联网与政务服务有机结合，是新时期为相对人提供基于整体事项管理、完整业务服务、一体化办理流程的必然选择。［2］当前，部门之间信息系统各自独立，信息壁垒问题突出，严重影响了政府内部跨部门的系统协同。因此，要加快部门内部以及部门之间信息系统的整合共享，加快推进“一张网”工程，建立前台综合受理、平台业务整合协同、后台数据资源共享的运行机制，提高行政运行的整体效能。作为地方政府，要为平台建设和部门资源的共享提供制度支撑，制定相关的地方性法规和规章，出台相应的管理办法、实施步骤和整合措施来推进各级共享交换平台对接，支撑政务资源的互通，进而实现政务服务的跨部门、跨层级、跨区域的互通和共享。

　　（五）健全考评体系，强化对简政放权改革成效的考核、监督和问责

　　提升简政放权的针对性和协同性，保证简政放权的成效，必须建立健全对于地方政府简政放权改革质量的考核评价体系，明确监督主体及职责、监督措施、监督内容及监督程序等，为地方改革提供刚性约束。一方面，明确考评的主体及职责。对于取消、下放项目的贯彻落实情况，应该采取具体实施部门自查、简政放权改革部门会同纪检监察部门复查、第三方机构评估相结合的方式，确保考评的客观性。另一方面，明确考评监督的内容。内容的确定直接决定了地方政府简政放权改革的方向，所以，为了保证简政放权改革的有效性，考评的内容必须侧重于简政放权的质量