传导阻滞：府际关系视角下地方政府环境治理低效的原因分析/戴胜利 段 新 杨 喜

　　三、传导机理：环境治理压力传导的规律分析

　　传导是个动态变化的概念，环境治理压力的传导机理从根本上必须回答传导从何处来、到何处去（传导涉及哪些要素），其过程是怎样的，在何处压力传导出现故障以及为何会产生传导故障等问题。为此，我们从环境治理压力的传导链（分析从何处来、到何处去）、环境治理压力的传导路径和传导阻滞（分析其传导过程是怎么样的、为何压力传导不畅）这三个方面对组织行政视角下的环境治理压力的传导机理进行研究。

　　（一）传导链：环境治理压力传导的要素分析

　　从纵向的府际关系视角可以发现，尽管在最新的国务院机构改革中重新组建了生态环境部，但是我国的环境治理压力是从中央政府逐渐向各级地方政府与各级拥有环境治理职权的主管部门传导的。污染治理压力传导的最终目的地是我国环境污染产生大户——各地的污染企业。它是一个逐层传导、环环相扣的过程。在这逐层传导、环环相扣的过程当中，各种传导要素相互连接，形成了一个类似于链式的完整的环境治理压力传导链。因此，要探究当前我国的环境治理压力从中央政府最终传导到各地的污染企业中要涉及哪些具体的传导要素，其具体的传导链式是怎样的。参考风险传导链的相关学术文献可以发现，我国环境治理压力的传导过程中含有：压力源、传导载体、传导层级、传导过程阻滞与传导终点这五大要素，其具体的传导链式如图1所示。

　　1.压力源。压力源是指要清楚我国环境治理压力传导的压力从何处来，它是我国环境治理压力传导的前提和基础。目前，众多学者纷纷认为，压力型体制构成了中国科层制组织的任务情景，这种任务情景的通常形式是上级政府将政府的重要精神及重点工作定义为“政治任务”发包给下级政府和部门，并采取相应的激励和惩罚措施推动下级政府和部门的落实。因此，从府际关系的视角来看，在我国的行政体制中，中央政府处于最高层，中央政府对于地方政府积极进行环境治理的需求及命令是我国地方政府环境治理压力的来源。

　　2.传导载体。传导载体是指传递中央政府环境治理压力的方式与途径，通过它环境治理压力逐层传导。环境治理压力的传导载体是政府的政策。中央政府的环境治理压力是通过命令性政策进行传导的，如制定相关的政策法规、设置生态保护红线等；而地方政府的环境治理压力是通过惩罚性政策直接传导到相应的污染企业的，如对污染企业吊销执照、罚款或提起环境公益诉讼等。

　　3.传导层级。传导层级是指环境治理压力从最顶层的中央政府传导到基层政府并最终传导到污染企业所必须经过的行政组织层级数。总体而言，我国的环境治理压力从中央政府发出后，会经过省（自治区、直辖市）—市—县—乡镇，最终传导到相应的污染企业。

　　4.传导阻滞。“传导阻滞”的概念被最广泛地应用