政治新常态下优化党外干部成长路径研究/彭 亮 李育林

　　（二）全面推进党外干部队伍的制度化、法制化建设

　　实现政治新常态下的法治化愿景，要进一步将党外干部的发现储备、教育培养、选拔任用、管理等工作纳入法治轨道和法治体系，改变现阶段主要依靠政策文件指导党外干部队伍建设的状况，代之以构建由法律、法规、政策文件、规划等有机组成的党外干部队伍建设的法治体系。首先，应切实论证出台一部关于党外干部队伍建设的专门性法律，对党外干部的发现储备、教育培养、选拔任用及队伍管理等各个环节做出规定，填补当前该领域尚无专门法律进行规范的空白，构建党外干部队伍建设法治体系的顶层依据。其次，各级党委政府应结合本地区党外干部队伍建设的实际情况，制定符合自身实际情况的行政规章、地方性法规等，进一步完善关于党外干部队伍建设的法律法规体系。再次，继续通过政策文件的形式不断完善党外干部队伍的制度化、法制化建设。要研究、制定、出台进一步规范加强党外干部队伍建设的意见，从制度、机制上完善培养、选拔、使用和管理党外干部的相关具体措施，把责任层层落实到位。［2］最后，要充分制订各种形式的专项发展规划，用规划来统领党外干部的发现储备、教育培养、选拔任用、管理等各项工作，有计划、有步骤地推进党外干部队伍建设向前发展。

　　（三）努力提高党外干部能力素养，发挥其应有的作用

　　党外干部提升能力素养，一是要靠自身努力。党外干部要主动向“政治坚定、业绩突出、群众认同”的基本标准看齐，把握正确的政治方向，刻苦钻研，在工作中取得突出业绩，并在行业领域和人民群众中产生较大的影响力。要根据习近平提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，综合采用理论学习、社会实践、自省、修德等多种途径，努力提高自身参政议政、合作共事及为人民服务的本领。二是要靠组织培养。各级党委政府要坚持贯彻落实《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》，以培养“政治坚定、业绩突出、群众认同”的高素质复合型人才为目标，形成理论培训与实践锻炼互为补充、课堂培训与网络培训有机结合的新格局。［3］通过更新思路理念、完善培训模式，采用挂职锻炼、逐步建立实践锻炼基地等方式，为党外干部提高综合素质搭建更广更多的平台，服务党外干部的健康成长。

　　（四）塑造适宜党外干部健康成长的生态环境

　　在政治新常态下，党外干部队伍建设面临着前所未有的良好政治环境，各相关部门应积极把握住这一历史机遇，为党外干部的健康成长塑造一个适宜的政治生态环境。首先，要尊重党外干部的成长规律。党外干部从被发现到接受教育培养、不断成长，再到成熟、被提拔使用，有一个成长周期和过程，组织部门、统战部门等应更新和树立正确的人才观，要尽早发现、尽早培养，在培养中使用