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2018年5月中期

政治新常态下优化党外干部成长路径研究/彭 亮 李育林

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:彭 亮 李育林 日期:2018-06-07 16:48:19
化的党外干部教育培养规划体系,缺乏政策的稳定性和持续性,在教育培养的时间和频率、内容和方式等方面没有明确的规定,安排的随意性较大。三是在党外干部的选拔使用方面缺乏行之有效的竞争性选拔制度及协同机制。《意见》规定统战部门负责党外干部的发现、推荐、培养,并协助组织部门考察等工作,但是在具体工作中,统战部门与组织部门之间的联动缺少制度化、规范化的政策衔接,以致党外干部成长过程中出现培养与使用相脱节的现象。四是在党外干部队伍的管理方面缺乏统一的制度性安排,缺乏强有力的制度文件,在干部队伍管理上未能将党外干部与党内干部一视同仁,使得一些地方对党外干部的管理比较松散。
  (三)对党外干部发挥作用的目标期望与其实际发挥作用之间存在较大差距
  随着国家治理体系和治理能力现代化目标的提出及社会主义协商民主新民主政治观得到高度肯定,党外代表人士队伍这一重要的政治力量也承载了国家和社会更高的期望,理应在政治协商和国家治理现代化进程中发挥更大的作用。
  从整体上看,党外干部发挥的实际作用有限主要受制于内因和外因两个方面。内因方面,主要是党外干部自身的能力素养还不能完全适应国家和社会发展的需要。党外代表人士通常具有较高的学历和较强的专业技术能力,但由于缺乏行政职务经验、基层工作经历等,往往在行政领导能力、组织协调能力等方面存在不足,因此,除了少数有党外干部职数和岗位要求的领导职位,党外干部在一些与党内干部公开平等竞争的职位上很难脱颖而出。[1]可见,自身素质能力存在缺陷限制了党外干部作用的发挥。外因方面,一是未能形成一支知识和年龄结构合理的党外干部梯队。一些地方党外干部的来源和选拔渠道狭窄,绝大多数来源于高校、科研机构,知识结构和背景经历相似;一些地方的党外干部出现年龄结构失衡、人才断层现象,影响了党外干部队伍作用的有效发挥。二是缺少能够尽情施展才能的平台和环境。受职数、比例等因素的影响,党外干部担任正职少、副职多,实职少、虚职多的现象难以改变,拥有的决策权较为有限,以致在工作中可能放不开手脚。有的党外干部缺乏积极参政议政的深切体验,对建议权、监督权等作用发挥不足。这些外因对党外干部的健康成长造成了困扰。
  三、党外干部成长路径优化策略
  (一)强化顶层设计,积极构建顶层设计的落实机制
  在政治新常态下不断优化党外干部成长路径,必须坚持贯彻《意见》和《条例》对党外干部队伍建设的相关规定,并根据习近平在中央统战工作会议上提出的“党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用,关键是加强培养、提高素质”的要求,积极构建顶层设计的落实机制。首先,各级党委政府应根据中央最新的政策文件、指示精神等,及时出台对接的政策文件进行细化落实,积极构建党委领导、统战部门和组织部门等有机协同的助力党外干部健康成长的大统战格局。其次,各级党委政府要切实将党外干部队伍建设纳入党和政府人才建设的总体规划,以党委的名义提升政策制定主体的层次,强化党外干部队伍建设相关制度的统筹性和权威性,为党外干部的健康成长提供良好的政策环境。再次,建议实施党外干部队伍建设的目标责任考核制度。各级主管部门要加强调查研究,结合地方党外干部队伍
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