政治新常态下优化党外干部成长路径研究/彭 亮 李育林

　　二、政治新常态下党外干部成长的困境

　　（一）队伍建设及成长路径的顶层设计与基层执行实践尚存在较大差距

　　以中共中央名义制定印发的《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（以下简称《意见》）和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）两份文件对党外干部队伍建设及成长路径相关问题做了顶层设计，是当前及今后一个时期党外干部队伍建设的纲领性文件。在时代背景及思想基础方面，《意见》指出应深刻认识新形势下加强党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，从而在思想根源上指出必须高度重视党外干部队伍建设。在建设总体要求方面，《意见》指出政治坚定、业绩突出、群众认同是党外代表人士的基本标准，要努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍，指明了党外干部能力素养及队伍素质建设的目标。在成长路径方面，《意见》在尊重党外代表人士成长规律的基础上，分“发现储备”“教育培养”“选拔任用”“管理”四个环节做了规划统领，为党外干部的成长及发展进行了顶层设计。在责任主体方面，《意见》指出各级党委应对党外代表人士的培养、选拔、使用承担政治责任，统战部门应认真做好党外干部的发现、推荐、培养工作，并在党外代表人士队伍管理中发挥牵头协调作用，组织部门则负责党外干部的考察工作，其他有关部门及社会团体应密切配合。如此，《意见》从时代背景及思想基础、总体要求、成长路径、责任主体等方面对党外代表人士队伍建设进行了顶层设计，对党外干部成长发展的相关问题做了规划统领。

　　尽管近年来中央及地方党委政府都努力将培养好、选拔好、使用好党外干部作为一项政治任务来抓，也取得了很大提升，但是在实施过程中仍然存在很多问题。部分单位或部门在实际操作中仍然存在对党外干部工作不够重视，对党外干部的物色发现、教育培养、选拔使用缺乏可操作性的整体规划。从整体上看，中央对党外干部队伍建设的顶层设计与部分基层执行的实际效果之间相差甚远。这是现阶段党外干部队伍建设面临的一大难题，也是困扰党外干部健康成长的一个重大问题。

　　（二）实现制度化、法制化建设的愿景与现实状况之间存在较大差距

　　在“法治中国”这一不可阻挡的时代潮流面前，党外干部队伍的制度化、法制化建设也被纳入其中。党外干部队伍建设的制度化、法制化愿景，就是要消除党外干部发现储备、教育培养的随意性现象，破除选拔使用中可能出现的人治状态，代之以法治思维、法治方式，实现党外干部发现储备、教育培养、选拔任用、管理的程序化、规范化以及相关政策的持续性。

　　但是从现阶段党外干部队伍建设的实际情况来看，实现党外干部成长路径的制度化、法制化目标还任重道远。一是党外干部成长路径中的发现储备环节薄弱被广为诟病。由于发现储备制度不完善、机制不健全以及缺乏强有力的监督落实机制，党外干部的储备人才较为薄弱，队伍年龄结构失衡，一些基层地区甚至出现青黄不接现象，以致在选拔使用时出现“拿着帽子找人”的情况。二是在党外干部的教育培养方面，一些地方未能建立制度