利益相关者理论视域下“共建共治共享”的实践路径/周进萍

　　三是利益相关者信任不足。例如，在社会治理“共治”中，政府需要把不该做也做不好的事情还给社会，但同时政府会担心权力过快下放会产生社会无序甚至是动荡的现象，也怀疑社会力量是否具有承接职能转移的能力。社会主体希望通过参与社会治理，获得参与公共事务管理和自我管理的权利，但同时也担心政府难以改变管控的思维，导致社会参与的无效。公众既寄希望于政府，又不信任政府，一方面认为政府负有不可推卸的责任，当自己需要帮助的时候，往往将政府视为一个信赖的对象，希望政府解决各类民生问题；另一方面又不信任政府，认为政府尤其是基层政府是靠不住的，对于政府的一些创新性的做法参与度不高。

　　（三）权责困境：利益相关者权责不对等

　　权责不对等既包括政府、市场和社会在治理权力与责任上的不对等，也包括治理权利与权力的不对等。从政府部门内部来看，在治理过程中常见的现象是“有责的无权，有权的无责；看见问题的管不住，有权管的部门发现不了问题”，许多社会治理问题的责任在“块”上，而执法却在“条”上，“条”与“块”协作缺乏明确、规范、有效的机制，“条”与“条”之间也往往各自为政，导致社会治理的能力和效率低下。

　　四、实践路径：“共建共治共享”的实现

　　有效的利益相关者管理需要考虑和解决三个层面的问题：一是理论层面，要能通过运用基本定义，建立利益相关者图谱，描绘出利益相关者网络；二是程序层面，要能建立起科学的环境扫描程序和面向行动的控制方案与行动步骤；三是交易层面，要能促成和保障基于对利益相关者及其诉求的“合法性”理解的良性有效互动。党和政府作为现阶段社会治理的主导者，首先应当发现和评估利益相关者，然后运用一系列工具促进利益相关者参与社会治理，实现“共建共治共享”的目标。

　　（一）通过刚性规定和弹性引导，构建社会治理利益相关者网络体系

　　“共建共治共享”关键在于利益相关者，利益相关者网络本身就是获得可持续优势的资源。如何发现利益相关者？主要路径有两条：一是通过刚性制度规定清晰界定各主体的权利和责任范畴，构筑社会治理权责配置机制，主要方式是制定法律法规、政策、准则、办法等；二是通过弹性引导方式激发利益相关者自觉，尤其是潜在型和预期型利益相关者，主要方式是媒介宣传、价值宣传、利益导向、精神引导、平台搭建等。刚性规定是硬手段、强制性手段，主要适用于激活负有直接责任、掌握主要资源、享有重要权利、决定治理结果的利益相关者；弹性引导是软手段、倡导性手段，主要适用于吸纳具有间接责任、掌握相关资源、享有一般权利、影响治理结果的利益相关者。事实上，