政府公共决策中民意吸纳的优化路径/李书巧 李 寒

　　（二）充分开发民意“长尾”

　　根据长尾理论，有了无限延伸的长尾，才形成了范围经济。无限延伸的长尾为用户提供了无限的选择，从而创造了无限的需求，使用户借助强大的搜索功能总能找到符合自己需求的产品。长尾理论提倡，除了要经营好20%的主流产品，还要注重挖掘80%的利基产品的潜力，从而形成繁荣的长尾市场。民意就是政府公共决策的长尾，足够长，且可以得到有效开发。民众的需求、智慧和力量都蕴藏在长尾中，充分吸纳民意有利于缓解政府与民众之间的矛盾，促进公共决策的科学化、合法化和民主化。［7］此外，政府还可以利用民意评价公共决策实效，不仅能对公共决策的施政效果进行客观的评价，还能对公共决策的调整提供反馈意见，从而有助于公共决策的科学性持续和提升。［8］

　　（三）构建聚合民意的“集合器”平台

　　长尾时代的主题回应的是“如何进行大规模定制”的问题，其难点在于将成本降低到能够进行大规模生产的程度，而长尾理论认为，普及的生产工具、传播工具和实现供需匹配的工具能解决这一难点。［5］50互联网能形成强大的“集合器”，从而将各类产品聚合在一起，形成一个广阔的市场，使产品有机会以较低的成本接触到更多的消费者，同时也使得消费者有机会在无限的选择中满足自己的需求。同样，政府的公共决策也需要这样的“集合器”，能够将有效聚合的民意传达给政府公共决策者。在公共决策中，有效聚合的民意能够使政府更容易发现民意趋向，提高决策效率。具有低门槛、高时效特点的网络能够将不同立场、观点，不同文化背景，不同地域的民众聚集在同一个虚拟社区，对公共政策议题发表个性化的意见，形成一个相对自由的“公共领域”［9］。安德森也着重强调长尾应用的前提条件是“集合器”和“过滤器”。［10］政府应充分利用互联网，创建政府民意吸纳网络平台，使民意通过该平台进行表达。

　　（四）建设甄选有效民意的“过滤器”

　　安德森认为，创造繁荣长尾市场的秘诀可以归纳为：一是提供所有的产品，二是帮我找到它。［5］227在长尾市场能够提供所有产品的前提下，接下来就是帮助消费者找到满足其特殊兴趣和需求的利基产品。连接供给与需求，做好供给与需求的匹配，降低消费者的搜索成本，长尾的“过滤器”正是满足这一条件的便捷工具。在公共决策中，从复杂多样的民意表达中甄选出有效民意的难度非常大，所以，从众多民意中甄选有效民意，同样需要能快速反映民意趋向的“过滤器”。互联网