政府公共决策中民意吸纳的优化路径/李书巧 李 寒

　　（三）有效民意的可识别性低

　　公共决策的利益相关者众多，利益的多样化使民意的表达呈现出复杂性。在民意表达中，既存在有效民意，也存在无效民意。尤其在互联网时代，网络的匿名性、虚拟性以及便捷性等特征使民意的表达具有随意性、非理性、从众性以及情绪化等特点，更是给民意的甄选增加了困难。这不仅增加了政府的决策成本，而且导致政府行政效率低下。

　　二、长尾理论

　　（一）长尾理论的模型

　　长尾理论是随着互联网发展而出现的一种关于新经济现象的理论构想，是新经济众多理论中的一种经济模型。长尾理论的模型如图1所示，它是分别以数量和种类作为纵轴和横轴的一条需求曲线，由头部和长尾两部分组成，头部代表主流产品，长尾代表利基产品，越靠近纵轴的部分需求量越大，越远离纵轴的部分需求量越小，由此形成了一条拖着长尾的曲线。长尾曲线有两个特点：一是细，这是因为长尾是份额很少的市场，是以前不被重视的市场；二是长，即市场虽小，但数量众多。［3］

　　“长尾模型”与“二八模型”相似。“二八法则”是意大利经济学家帕累托在大量观察的基础上所归纳出来的结论，即社会上20%的人口占有社会80%的财富，其表现在商业领域就是20%的主流产品创造了80%的利润。“二八法则”强调的是少数重要原则，即20%的人群带来了80%的价值；而长尾理论则强调在后面的、那些被认为不能带来盈利的尾巴里寻找盈利点。［4］长尾理论主张，在虚拟环境中，只要存储的空间和流通的渠道足够大，80%次要因子的作用可以与20%重要因子的作用相匹敌，甚至超越它。

　　（二）长尾理论的精华

　　关于长尾现象的描述最早出现在美国《连线》杂志主编克里斯?安德森所发表的The Long Tail一文中。随后，克里斯?安德森进一步阐述了长尾现象，发表了其研究著作《长尾理论》。在这部著作中，克里斯?安德森将长尾理论的精华浓缩为：社会的经济和文化正在从少数的主流产品和市场向数量众多的小市场转移，只要存储的空间和流通的渠道足够大，就会大大降低成本，需求不旺或销量不佳的产品共同占据的市场份额就可以和那些少数的主流产品所占据的市场份额相匹敌，甚至超越主流产品，即无限的选择将会激发出无限的需求。［5］51我们可以从以下四个方面来理解长尾理论：第一，正确处理“短头”和“长尾”的关系；第二，长尾远比我们想象的要长且具有可开发性；第三，所有利基产品集合起来将发挥巨大的潜力；第四，充分运用“过滤器”能够发现有效长尾。

　　三、长尾理论对政府公共决策中民意吸纳的启示

　　（一）合理定位智囊团意见与民意

　　在长尾理论中，主流市场和利基市场在整个市场中都发挥着重要作用，是丰饶经济学时代盈利者进行大规模盈利不可或缺的两部分。同样，在政府公共