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2017年8月中期

“五位一体”社会治理体制中的追随力要素研究/刘晓燕

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:刘晓燕 日期:2017-10-16 09:19:59
策多具有宏观性特征,需要其他社会治理主体根据自身的职能、所处的环境以及自身能力对党委的决策进行承接和细化,并加以执行。因此,判断力也是各治理主体追随力的重要组成部分。
  协同力是指各治理主体的追随力需要在党委领导的核心下进行协调和融合。各治理主体在追随过程中无不体现着各自的利益诉求,并且各治理主体间就同一社会治理问题可能会形成多种不同的治理需求,因此,社会治理体制中的追随力是需要将各治理主体的追随力进行协调的,使之成为合力。
  服务力是指各治理主体在追随过程中应当体现服务精神。早在党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中就明确提出要建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能。党的十八大报告提出,要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。在现代社会治理中,服务在治理中发挥的作用日益重要,当然这里的服务是以公共利益和互惠互赢为核心的。
  发展力是指各治理主体通过自身发展有效追随党委的能力。现代社会是迅速发展的社会,层出不穷的社会治理新问题需要更高的社会治理能力,党委的领导力需要不断提升,其他治理主体的追随力也应当是不断提升和发展的。
  创新力是指各治理主体在追随党委过程中创造性地发挥追随力的能力。党的十八届五中全会提出:“坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。”社会治理是党和国家工作的重要组成部分,创新在社会治理体制中也应当充分体现。
  社会治理体制中的追随力八大要素体现了在新形势下推进国家治理体系和治理能力现代化,实现中华民族伟大复兴的中国梦的追随要求,八大要素紧密相关,共同支撑政府、社会组织和公众对于党委领导的追随力。其中,向心力是核心。政府、社会组织和公众追随力中的决策力、执行力、判断力、协同力、服务力、发展力和创新力都应当向向心力聚合,才能实现该治理主体追随力的统一性,才能够与其他治理主体的追随力一起形成合力。强化对于党委领导的追随效能,决策力、执行力、判断力和协同力是关键。“五位一体”社会治理体制中领导力的发挥是通过其他社会治理主体的追随力效能得以体现的。具体而言,党委领导的决策需要其他社会治理主体根据自身情境进行细化和执行,并在面对复杂的社会治理问题时,各治理主体间的合作必不可少。服务力、发展力和创新力是动力。服务理念的形成和推广为处理或者解决跨治理主体的社会问题提供了便利条件,也促进了不同治理主体的追随力的协调和融合。而发展力和创新力则促进了各治理主体与时俱进地提升各自的追随力。
  三、社会治理主体的追随力核心要素
  向心力、决策力、执行力、判断力、协同力、服务力、发展力和创新力是“五位一体”社会治理体制中的追随力要素,包括政府、社会组织和公众在内的社会治理主体的追随力都包含这些要素,但鉴于各社会治理主体在社会治理体制中的角色和职能不同以及自身的发展状况不同,不同的社会治理主体的核心追随力也不相同(见图1)。
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