“五位一体”社会治理体制中的追随力要素研究/刘晓燕

　　基于以上分析，可以将我国“五位一体”社会治理体制中的追随力定义为：政府、社会组织及公众等社会治理主体在中国共产党的领导下，坚持公共利益至上和为人民服务的基本原则，以及为实现中华民族伟大复兴的中国梦所必备的各种能力的总和，具有以党委领导为核心，坚持公共利益至上和多层次追随力协调与融合的特征。这一追随力包含两个层次：一是政府、社会组织和公众在各自组织或群体内部对各种不同的个体追随力进行协调后形成的追随力；二是政府、社会组织和公众作为组织或者群体这三者的追随力的协调与融合。当然，中国共产党作为一个组织，其内部也存在着领导与追随的关系，但在本文的探讨中将党委视为一个整体，是从群体追随力的视角探究党委与其他社会治理主体间的领导和追随行为，故而不对中国共产党内部的追随力问题进行深入研究。

　　二、社会治理体制中的追随力要素与关系

　　社会治理体制中的追随力是政府、社会组织和公众或者群体对党委的追随行为所产生的合力，其追随行为的目标是实现中华民族伟大复兴的中国梦，而这一目标的达成是建立在各治理主体的角色职能行使到位的基础上的。但同时鉴于各社会治理主体性质、角色、职能的不同，其在追随合力形成的过程中必然存在着一定的矛盾或冲突，需要各治理主体间进行协调。追随力有积极和消极之分，积极的追随力有利于行使好各治理主体的职能，有效形成合力，而消极的追随力不利于各治理主体的自身发展，也会阻碍甚至破坏合力的形成。从这两方面出发，社会治理体制中所需要的追随力必然是积极的追随力，其要素可以概述为向心力、决策力、执行力、判断力、协同力、服务力、发展力和创新力八大要素。

　　向心力是指政府、社会组织和公众应当坚持党委的领导，以党委为追随核心发挥自身的追随力。社会治理是一项复杂的系统性工程，需要包括党委、政府、社会组织和公众在内的所有社会治理主体的合作和共同努力，因而其追随力必然具有向心性才能保障社会治理按照既定目标前行。

　　决策力是指各治理主体应当在党委的领导下，以实现中华民族伟大复兴的中国梦为目标，对所在组织或者群体的事务进行科学正确的决策。党委领导职能的发挥是通过一系列决策来实现的，政府、社会组织和公众决策的时效性和保持同党委决策的一致性决定了党委的决策能否及时得到细化和贯彻。此外，社会治理所面对的社会现象和社会问题具有复杂性和多样性的特点，并且这些现象和问题有可能随着时间的推移而迅速发展变化，需要对其进行及时决策。因此，决策力是社会治理体制中的追随力不可缺少的要素之一。

　　执行力是指各治理主体高效率、高效能地达成决策目标的能力。决策并不能直接转化为效果，需要通过政策执行才能确保决策目标的达成。在社会治理体制中，党委领导各治理主体为实现中华民族伟大复兴的中国梦，不仅需要制定出相应的各种决策，更需要将这些决策贯彻落实才能最终确保目标的完成。

　　判断力是指各治理主体在追随党委领导的过程中，需要对党委下达的决策和自身所处的环境以及自身能力有分析评判的能力。党委作为领导核心，其针对社会治理所制定的